□本報駐華盛頓記者陳小方
  12月4日,美國國會共和黨占多數的眾議院通過議案,阻止奧巴馬政府實行移民改革的行政令。雖然這一議案顯然不會在仍由民主黨占多數的“跛鴨”參議院獲得通過,既使通過也肯定會遭到奧巴馬總統的否決,但這一舉動再一次顯示了美政界兩黨在非法移民問題上的爭執依然還看不到結果。11月20日,奧巴馬宣佈行政命令,推進移民政策改革。根據這一命令,400多萬已在美居住至少5年以上的非法移民,不僅將免遭被遣返,而且將獲得工作權利。
  行政令加劇美社會分裂
  此間一些分析認為,奧巴馬的行政命令使美國社會在非法移民問題上分裂加劇,幾乎形成勢均力敵的兩派;如果說此前在國會通過移民改革的前景是暗淡的,那麼在此之後,這一前景就更為暗淡了,美國全面的移民改革不會很快發生。
  奧巴馬在宣佈推進移民政策改革的行政命令時強調,他所採取的是一種共識,一種中間道路,要確保每個人都遵守同樣的規則,如果滿足標準,就可走出陰影,獲得法律權利;如果是罪犯,就會被遣返;如果非法進入美國,被抓和被遣返的機會就會上升。他說,人人都知道現行的移民制度已經“支離破碎”了,必須使長期生活在美國的非法移民承擔起責任,交納稅收,“大批的遣返既不可行,也有悖於我們國家的特性”。他同時下令加強邊界安全,以減少流入美國的非法移民。
  但是,美國人對於奧巴馬的說法並不完全認同。根據美國有線新聞的一份調查,非法移民合法化的支持率降到了近兩年來的最低點。一年前,支持給予非法移民公民身份的仍高達57%,但在奧巴馬發佈行政令後,這一比率則降至48%。
  另一份相關調查也顯示,支持奧巴馬採取行政命令的雖然達到42%,但反對的則更多,為46%。在涉及到對奧巴馬行政命令是何種反應時,43%的表示感到“氣憤”或“不高興”,只有31%的表示“樂觀”或“高興”,兩者相差12個百分點。同時,感到“氣憤”的占16%,遠高出“樂觀”的8%,兩者之比為2:1。
  根據調查分析,這種態度的改變主要在共和黨方面。在2013年11月,共和黨中支持給予非法移民合法身份和遣返的分別占43%和38%;而如今,支持遣返(或自願離開)和給予合法身份的則分別變為54%和27%,也即反對者較支持者高出一倍。
  分析認為,民眾對非法移民問題的這種意見變遷,雖然可能並非全是奧巴馬行政命令的結果,也有今年夏季非法移民潮的影響,但是,如果說奧巴馬的行政命令刺激了這種變化,也並非沒有道理。分析指出,在中期選舉中民主黨大敗後,奧巴馬需要在移民改革問題上成為政治贏家,但其結果可能適得其反,不僅未能強化軟弱的改革之聲,卻使反對的聲音日益增強。
  十餘州告奧巴馬“三宗罪”
  12月3日,位於南部與墨西哥交界的德克薩斯州新當選州長艾博特,更是一紙將奧巴馬告上聯邦法院,指責其“踐踏憲法”,犯下三大罪狀,即違反了憲法限制總統權力的“謹慎”條款,違反了規則制定程序,行政命令將“加劇南部邊境州的人道主義危機”等。這也使自2009年奧巴馬就任總統以來該州起訴聯邦政府的案子達到31個之多。隨後,來自南部和中西部的16個州,包括阿拉巴馬、佐治亞、愛達荷和印地安那州等,也群起響應。
  德克薩斯現任州長也反對奧巴馬的行政命令,稱這將引發更多的非法移民跨越德克薩斯與墨西哥的邊界進入美國,進一步助長“目無法紀的文化”。他說,奧巴馬在2012年的行政命令就已經引發了史無前例的來自中美洲的非法移民潮。這一行政命令等於是在邊界上樹起一個標牌,向人們擔保,他們可以不顧及美國的法律。
  多種利益交織矛盾體
  美國的非法移民問題由來已久,爭論也一直沒有停止過。但由於非法移民問題已成為政治、經濟和權利等各種利益交織在一起的矛盾體,加上非法移民群體日益龐大,已有1200萬人之多,無論怎麼解決,都會牽一發動全身,觸動方方面面,不僅極為複雜,也高度敏感。正如此間分析人士所言,“沒有哪個問題比移民更能使美國民眾和其領袖產生如此深刻的分歧。”
  從政治角度講,龐大的非法移民群體是一個巨大的選票倉。誰掌控瞭解決非法移民問題的主動權,誰就可以在相當程度上左右移民的投票傾向。奧巴馬在初次競選總統時就打出非法移民牌,承諾當選後推行移民政策改革;在2014年的中期選舉中,為避免民主黨候選人在非法移民問題上受到攻擊,奧巴馬又將採取行政命令的時間推後。
  在經濟角度方面,許多企業也願意雇用非法移民,以壓低工資成本。美國社會也離不開這些非法移民,他們大多從事著收入低但又必不可少的工作。前總統布什就表示:“正是這些努力工作的人們,做著美國人不願做的工作。”同時,遣返不僅實施難度太大,而且費用也過於昂貴。目前,美遣返一名非法移民平均要花費4000美元以上,據此推算,遣返1200萬名非法移民將需耗資5000億美元。
  從權益角度講,實現非法移民合法化又會衝擊到合法移民。根據有關報道,今年5月美就將合法非技術移民排期後推了整整一年時間。按照現在的排期,合法申請的移民至少要等候5年多的時間。如今,美移民局積壓的合法移民和永久居住申請已超過60萬份,平均等候批准的時間超過6年。同時,給予非法移民工作權利,也會沖及當地就業市場,畢竟就業市場是有限的,而非法移民卻源源不斷,特別是在經濟發展不景氣的背景下,移民問題也往往更為突出。
  改革需超黨派政治膽略
  多年來,美國也推出了一系列的移民改革辦法和方案,但都收效甚微,非法移民問題如滾雪球般愈加擴大,這包括1986年的《移民改革和管製法》,也稱辛普遜法案。該法案規定,雇主應確定雇員具有合法身份,雇用非法移民是非法的,並給予1982年1月1日前到美的非法移民合法化地位。但是,爭論雙方都認為該法案失敗了,沒有管住企業雇用非法移民,更未能阻止更多的非法移民的到來。相反,大多數保守人士認為,這一法案是一個“鼓勵”更多非法移民的典型例子。就連該法案的發起人辛普遜本人也承認,該法案未能達到目的,在過去20年裡,非法移民至少增加了一倍。
  “客工計劃”在具體執行中難以行得通。非法移民在入境時本來就沒有官方記錄,政府只能要求他們提供雇佣之類的證明,卻又無力核查1200萬份這類證明的真偽。強化邊界管理往往演變成一個“抓、關、遣”的循環往複,需要大量的人力和物力,同時卻肥了“蛇頭”們的生意。美國與墨西哥的邊界長達3000多公里,從上世紀50年代開始,美就一直在加強對美墨邊界的管制,包括修築高大的鐵絲網和鋼質隔離牆、運用各種先進的監控措施、大幅增加邊境警衛隊的編製和預算等等,但收效甚微,目前每年通過美墨邊界涌入非法移民就達40多萬人。“蛇頭”及相關組織採取挖隧道穿越的方式,使得這些耗資巨大的隔離牆形同虛設。
  此間分析人士指出,要完全解決美國的非法移民問題的難度是相當大的,但找到可行的可控方案也並非不可能,但這首先需要政治領導人展示出政治智慧和膽識,推動兩黨聯合,凝聚各方共識,理性對待。現行移民制度已經支離破碎,這是有廣泛認同的。大家也都認識到,改革勢在必行,但問題的關鍵還是如何改。人們似乎還只能耐心等待。
  (原標題:美國非法移民問題積重難返)
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